reshenie-verkhovnogo-suda-respubliki-tatarstan-ot-5-iyunya-2007-g-n-3-24-07-izvlechenie.php

Именем Российской Федерации

Верховный Суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего Г-ва,

при секретаре Х-ой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлениям Гатина Айрата Ахмадулловича, прокурора Республики Татарстан о признании недействующим постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 07.09.2006 N 452 "Об утверждении Универсального регламента оформления документов при совершении сделок с государственными и долевыми землями сельскохозяйственного назначения", установил:

Гатин А.А. обратился в суд с заявлением о признании недействующим пункта 2.3 в части слов "агентом может быть: аккредитованный риэлтер, адвокат" Универсального регламента оформления документов при совершении сделок с государственными и долевыми землями сельскохозяйственного назначения (далее - Регламент), утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 07.09.2006 N 452 "Об утверждении Универсального регламента оформления документов при совершении сделок с государственными и долевыми землями сельскохозяйственного назначения". В обоснование заявления Гатин А.А. указал, что пункт 2.3 Регламента, устанавливающий перечень агентов в число, которых входят риэлтер и адвокат, лишает его возможности заключать агентский договор, предоставлять посреднические услуги в сфере сбора документов и оформления сделок с земельными участками. Оспариваемое положение Регламента нарушает его право как индивидуального предпринимателя на занятие предпринимательской деятельностью, гарантированное частью 1 статьи 34 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Прокурор Республики Татарстан обратился в суд с заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству, недействующим постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 07.09.2006 N 452 "Об утверждении Универсального регламента оформления документов при совершении сделок с государственными и долевыми землями сельскохозяйственного назначения", указывая что нормативное правовое регулирование по вопросам оформления документов для государственной регистрации сделок с землей осуществляется только федеральным законодательством, в частности, Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом "О регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Оспариваемое постановление может привести к устранению конкуренции и ущемлению интересов других хозяйствующих субъектов. Регламент затрагивает вопросы регулирования отношений, связанных с распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения. Однако правовое регулирование этих вопросов отнесено к компетенции Российской Федерации.

В судебном заседании Гатин А.А. и представитель прокурора Республики Татарстан поддержали требования.

Представитель Кабинета Министров Республики Татарстан с заявлением не согласился, пояснив, что Универсальный регламент не распространяется на деятельность, связанную с регистрацией прав собственности на объекты имущества и не затрагивает сферу регулирования федерального законодательства.

Выслушав пояснения Гатина А.А., представителя прокурора Республики Татарстан, представителя Кабинета Министров Республики Татарстан, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Кабинетом Министров Республики Татарстан 7 сентября 2006 года принято постановление N 452 "Об утверждении Универсального регламента оформления документов при совершении сделок с государственными и долевыми землями сельскохозяйственного назначения". Согласно преамбуле постановления Универсальный регламент оформления документов для государственной регистрации сделок и перехода права на земельный участок и права на земельный участок утверждается в целях повышения эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Татарстан по обеспечению реализации прав и законных интересов граждан и организаций, а также качества оказания государственных услуг при прохождении предрегистрационной подготовки и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Пунктом 1.6 Регламента определены организации-участники. Такими организациями являются: Кабинет Министров Республики Татарстан, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, уполномоченные органы местного самоуправления, палаты имущественных и земельных отношений исполнительных комитетов муниципальных районов и городских округов Республики Татарстан, территориальные органы Главного управления Федеральной регистрационной службы по Республике Татарстан, Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Татарстан, некоммерческой партнерство# "Гильдия риэлторов" Республики Татарстан, межующие организации, средства массовой информации.

Главами 2 и 3 Регламента регулируется технология взаимодействия заявителя с организациями-участниками и технология взаимодействия организаций-участников. Указанный Регламент, является документом, обязательным для исполнения организациями-участниками, что вытекает из пункта 1.8 и главы 6, закрепляющих их ответственность за нарушение требований Регламента.

Анализ вышеприведенных положений, а также иных норм оспариваемого нормативного правого# акта (п. 3 постановления, п.п. 1.5, 1.6, 3.1.3, 3.1.4, 3.1.5, 3.1.7, 3.2.6, 3.2.7, 3.2.8, 3.2.9, 3.2.11, 3.3.2, 3.3.4, 3.3.5, 3.3.7, 3.3.8, 3.4.5-3.4.11, 3.5.1. 3.5.6, 3.5.8, главы 4, 5, 6 Регламента), свидетельствует о том, что Регламентом регулируются вопросы координации деятельности территориальных федеральных органов государственной власти, исполнительных органов власти Республики Татарстан, органов местного самоуправления, общественных организаций и их взаимодействие.

Между тем, обеспечение координации деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации с иными органами государственной власти субъекта Российской Федерации, а также организация взаимодействия органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации" возложена лишь на высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (пункт д. 1 ст. 18), которым в Республике Татарстан в соответствии со статьей 89 Конституции Республики Татарстан является Президент Республики Татарстан.

Указом Президента Российской Федерации от 2 июля 2005 года N 773 "Вопросы взаимодействии# и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти" высшие должностные лица субъекта Российской Федерации (руководители высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) наделены полномочиями по организации взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и территориальных федеральных органов исполнительной власти, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных этим министерствам.

Федеральным законодательством Кабинет Министров Республики Татарстан такими полномочиями не наделен. Каких-либо доказательств того, что Президентом Республики Татарстан было поручено Кабинету Министров Республики Татарстан принять такой нормативный правовой акт не представлено, судом не установлено.

Ссылка представителя Кабинета Министров Республики Татарстан на протокол N 2 заседания Совета глав муниципальных районов и городских округов Республики Татарстан от 17.05.2006 года, утвержденный Президентом Республики Татарстан, является неубедительной, поскольку данный протокол ни по форме, ни по содержанию не может свидетельствовать о реализации Президентом Республики Татарстан своих полномочий по разрешению вопросов взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и территориальных федеральных органов исполнительной власти.

Согласно главе 4 Регламента универсальная процедура оформления документов определяется действующим законодательством, настоящим Регламентом и соглашениями о взаимодействии между организациями-участниками реализации настоящего Регламента. Между тем, как установлено в судебном заседании соглашение, между органами исполнительной власти и территориальными федеральными органами по данному вопросу не принималось.

Необходимость в таком соглашении вытекает и из пункта 3 Положения о взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2005 г. N 725 "О взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти".

Кроме того, пункт 3 постановления и Регламент регулируют деятельность территориальных федеральных органов власти (п.п. 3.1.3, 3.1.5, 3.2.6, 3.2.7, 3.2.9, 3.3.2, 3.3.5, 3.3.7, 3.4.7, 3.4.9, 3.5.6, 3.5.8), а также Регламентом, как указывалось выше, определяется ответственность этих органов за нарушение его требований, что противоречит статье 71 Конституции Российской Федерации, Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации, положениям статей 1, 5, 18, 21, 26.1, 26.3.1 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации". Правовая основа договора закреплена в Гражданском кодексе Российской Федерации.

Согласно статье 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом Российской Федерации, добровольно принятым обязательством или законом, под которым согласно пункту 2 статьи 3 Гражданского кодекса Российской Федерации понимается только федеральный закон. Гражданское законодательство, в соответствии с пунктом "о" статьи 71 Конституции Российской Федерации находится в исключительном ведении Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" правовую основу государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, иные федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними другие нормативные правовые акты Российской Федерации.

Следовательно, Кабинет Министров Республики Татарстан не вправе был в Регламенте регулировать названные вопросы, в частности в пунктах 2.3, 2.4, 2.5, 2.6, 2.7, 3.2.1, 3.2.2-3.2.4, 3.2.7, 3.2.8, 3.2.9, 3.3.4-3.3.8. Аналогичные нормы отражены в разделах 3.4 и 3.5. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Кабинет Министров Республики Татарстан, принимая оспариваемое постановление, вышел за пределы своих полномочий. На основании изложенного суд считает необходимым признать недействующим со дня вступления решения в законную силу постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 07.09.2006 N 452 "Об утверждении Универсального регламента оформления документов при совершении сделок с государственными и долевыми землями сельскохозяйственного назначения".

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 253 ГПК РФ, суд решил:

Заявления прокурора Республики Татарстан и Гатина Айрата Ахмадулловича удовлетворить.

Признать недействующим со дня вступления решения в законную силу постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 07.09.2006 N 452 "Об утверждении Универсального регламента оформления документов при совершении сделок с государственными и долевыми землями сельскохозяйственного назначения".

Сообщение о решении подлежит опубликованию в "Сборнике постановлений и распоряжений Кабинета Министров Республики Татарстан и нормативных актов республиканских органов исполнительной власти".

Взыскать с Кабинета Министров Республики Татарстан в пользу Гатина Айрата Ахмадулловича 100 рублей в счет возмещения расходов по оплате государственной пошлины. Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение 10 дней через Верховный суд Республики Татарстан.