А.А. Гатин. Исполнение судебных решений о признании нормативных правовых актов недействующими
Гатин Айрат Ахмадуллович, ст. преподаватель Института социальных и гуманитарных знаний (г. Казань)
Признание судом недействительным нормативного правового акта органа государственной власти или органа местного самоуправления является способом защиты гражданских прав, предусмотренным ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. Целью обращения граждан и организаций в суд общей юрисдикции или арбитражный суд с заявлением об оспаривании нормативного правового акта является прекращение действия незаконного нормативного правового акта, ограждение от неблагоприятных последствий такого действия.
Своевременное и правильное исполнение решений о признании нормативных правовых актов недействующими является важным с точки зрения защиты права.
Под исполнением решения суда о признании нормативного правового акта недействующим следует понимать ликвидацию нормативного правового акта или отдельных его положений, не соответствующих закону или иному нормативному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушающих права и свободы граждан и (или) организаций, гарантированных Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами из правовой системы.
Закон об ИП, вступивший в силу с 1 февраля 2008 г., не регламентирует вопросы, связанные с принудительным исполнением судебных решений о признании нормативных правовых актов недействующими. Закон об ИП, действовавший ранее, также не предусматривал возможность принудительного исполнения решений судов о признании нормативных правовых актов недействующими.
Правила исполнения решений судов о признании нормативных правовых актов недействующими содержатся в процессуальном законодательстве (ст. 195, 196 АПК, ст. 253 ГПК).
В соответствии со ст. 195 АПК "нормативный правовой акт или отдельные его положения, признанные арбитражным судом недействующими, не подлежат применению с момента вступления в законную силу решения суда и должны быть приведены органом или лицом, принявшими оспариваемый акт, в соответствие с законом или иным нормативным правовым актом, имеющими большую юридическую силу".
Статья 196 АПК определяет, что вступившее в законную силу решение арбитражного суда по делу об оспаривании нормативного правового акта направляется арбитражным судом в официальные издания государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, в которых был опубликован оспариваемый акт, и подлежит незамедлительному опубликованию указанными изданиями.
Исполнение решения арбитражного суда о признании нормативного правового акта недействующим состоит из следующих действий.
1. Волеизъявление самого органа или должностного лица, принявшего незаконный нормативный правовой акт, которое заключается в том, что этот орган или лицо должны привести оспоренный акт в соответствие с законом или иным правовым актом, имеющим большую юридическую силу. Под приведением оспоренного акта в соответствие с законом или иным правовым актом понимается принудительное нормотворчество органа или лица, принявшего оспоренный акт. Данный орган или лицо должны принять соответствующий нормативный акт, которым признается утратившим силу признанный судом недействующим нормативный правовой акт или отдельные его положения.
2. Опубликование решения арбитражного суда о признании недействующим нормативного правового акта. Решение должно быть опубликовано незамедлительно, т.е. в ближайшем номере печатного издания, в котором был опубликован оспоренный нормативный правовой акт.
Решение суда общей юрисдикции о признании нормативного правового акта недействующим исполняется следующим образом. Согласно ч. 3 ст. 253 ГПК решение суда о признании нормативного правового акта или его части недействующими влечет за собой утрату силы этого нормативного правового акта или его части, а также других нормативных правовых актов, основанных на признанном недействующим нормативном правовом акте или воспроизводящих его содержание. Такое решение суда или сообщение о решении после вступления его в законную силу публикуется в печатном издании, в котором был официально опубликован нормативный правовой акт. В случае, если данное печатное издание прекратило свою деятельность, такое решение или сообщение публикуется в другом печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица.
Как видно из содержания ст. 253 ГПК, своим решением суд прекращает действие оспоренного нормативного правового акта. Вступление в законную силу решения суда общей юрисдикции о признании нормативного правового акта влечет утрату юридической силы оспоренного акта. ГПК в отличие от АПК допускает публикацию сообщения о решении в печатном издании.
Необходимо отметить, что нормы, посвященные исполнению решений судов о признании нормативных правовых актов недействующими, не всегда соблюдаются. Так, 3 декабря 2007 г. вступило в законную силу решение Арбитражного суда Республики Татарстан о признании недействующим положения п. 2.4 Инструкции о порядке оформления документов при передаче жилых помещений в собственность граждан (приватизации) на территории города Казани, утвержденной Постановлением руководителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 8 ноября 2006 г. N 2346. В нарушение положений ст. 196 АПК в печатном издании было опубликовано лишь сообщение о принятом решении арбитражным судом, а не решение в полном объеме. Требование о незамедлительном опубликовании также было нарушено. Признанное недействующим положение п. 2.4 Инструкции до настоящего времени не приведено должностным лицом в соответствие с законом, имеющим большую юридическую силу.
По нашему мнению, для своевременного и правильного исполнения решений судов о признании нормативных правовых актов недействующими необходим эффективный правовой механизм. Нормы АПК и ГПК, посвященные исполнению решений судов о признании нормативных правовых актов недействующими, нуждаются в редакционной правке. Также необходимо разработать единый порядок исполнения решений арбитражных судов и судов общей юрисдикции.
Во-первых, установить конкретные сроки исполнения решения суда о признании недействующим нормативного правового акта. Важно предусмотреть конкретный срок публикации решения суда о признании нормативного правового акта недействующим, поскольку в ГПК такой срок не предусмотрен. Несмотря на то, что АПК указывает на незамедлительность публикации, тем не менее необходимо такой срок в АПК также предусмотреть. Установление конкретных сроков публикации позволит избежать необоснованного затягивания публикации решения суда о признании недействующим нормативного правового акта. Полагаем, что срок, в течение которого печатное издание должно опубликовать решение суда, должен составить не менее 10 дней с момента получения решения суда. Также стоит предусмотреть конкретный срок, в течение которого суд должен направить решение для публикации в соответствующее печатное издание. Думается, решение суда должно быть направлено в печатное издание в течение трех дней с момента вступления решения в законную силу. Установить срок приведения нормативного правового акта или отдельных положений, признанных судом недействующими, органом или лицом, принявшими оспоренный акт, в соответствие с законом или иным правовым актом.
Во-вторых, установить в ГПК обязанность органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, принявшего оспоренный нормативный правовой акт, приводить его в соответствие с федеральным законом или другим нормативным актом, имеющим большую юридическую силу.
В-третьих, определить, что публикации подлежит только решение о признании нормативного правового акта недействующим в полном объеме. Исключить возможность опубликования сообщения о таком решении. Публикация решения в полном объеме даст возможность всем лицам беспрепятственно ознакомиться с правовым содержанием решения суда. В АПК включить положение о том, что в случае, если печатное издание, в котором был официально опубликован оспоренный нормативный правовой акт, прекратило свою деятельность, такое решение или сообщение публикуется в другом печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты соответствующего органа или лица.
Указанные выше предложения по совершенствованию законодательства позволят своевременно ликвидировать незаконный нормативный правовой акт, исключить его действие.