Казань, Г. Камала 41, офис 417

Посмотреть на карте

+7 (843) 203-82-26

Эффективность института абстрактного нормоконтроля с точки зрения защиты права на примере судебной практики Республики Татарстан, Сборник трудов молодых ученых Академии управления "ТИСБИ". - Казань: Академия управления "ТИСБИ", 2007

Сборник трудов молодых ученых Академии управления "ТИСБИ". - Казань: Академия управления "ТИСБИ", 2007


В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления является одним из способов защиты гражданских прав.

Деятельность судов по проверке в процессуальном порядке деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц по изданию ими нормативных актов в теории именуется абстрактным непосредственным или прямым нормоконтролем1. Объектом судебной защиты по делам об оспаривании нормативных правовых актов выступает публично-правовой интерес заявителя, заключающийся том, чтобы предотвратить или прекратить действие спорного нормативного правового акта и тем самым оградить себя или неопределенный круг лиц от неблагоприятных последствий такого действия.

Является ли институт абстрактного нормоконтроля эффективным способом защиты права? Для ответа на этот вопрос автор обращается к судебной практике Республики Татарстан.

В сентябре 2007 г. на территории Республики Татарстан был принят ряд нормативных правовых актов, ограничивающих права лиц на занятие предпринимательской деятельностью. Это следующие нормативные правовые акты:

  1. Универсальный регламент оформления документов при совершении сделок с государственными и долевыми землями сельскохозяйственного назначения, утвержденный Постановлением Кабинета министров Республики Татарстан от 7 сентября 2006 г. № 452;

  2. Универсальный регламент оформления документов при передаче жилых помещений в собственность граждан Республики Татарстан, утвержденный Постановлением Кабинета министров Республики Татарстан № 453; В соответствии с пунктом 1.1 данного Регламента «настоящий Регламент устанавливает порядок сбора документов при передаче в собственность граждан занимаемых ими по договору социального найма жилых помещений и государственной регистрации права собственности граждан при приватизации занимаемых ими жилых помещений»;

  3. Универсальный регламент оформления документов для государственной регистрации сделок с жильем в Республике Татарстан, утвержденный Постановлением Кабинета министров Республики Татарстан № 454 от 7 сентября 2006 г. Настоящим Регламентом вводится механизм сбора документов для государственной регистрации договоров купли-продажи (дарения, мены) комнат, квартир, индивидуальных жилых домов;

  4. Универсальный регламент оформления документов при переводе жилых помещений в нежилые, нежилых помещений в жилые, утвержденный Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 7 сентября 2006 г. № 456. Настоящим Регламентом установлен порядок сбора документов при переводе жилых помещений в нежилые, нежилых помещений - в жилые и переустройстве и (или) перепланировке жилых помещений;

  5. Постановление Руководителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казань от 8 ноября 2006 г. № 2346 «О порядке оформления документов при передаче жилых помещений в собственность граждан (приватизации) на территории города Казань». Данным нормативным правовым актом установлены единые правила передачи в собственность (приватизации) граждан занимаемых ими по договору социального найма жилых помещений и порядок сбора необходимых для этого документов.

Во всех вышеуказанных нормативных правовых актах содержится положение о том, что агентом, который осуществляет процедуру подготовки документов при совершении сделок с государственными и долевыми землями сельскохозяйственного назначения, сборе документов для государственной регистрации договоров купли-продажи (дарения, мены) комнат, квартир, индивидуальных жилых домов, сборе документов при переводе жилых помещений в нежилые, нежилых помещений - в жилые и переустройстве и (или) перепланировке жилых помещений и оказывающим посреднические услуги по указанным выше видам недвижимого имущества, может быть аккредитованный риэлтер, адвокат.

Агентом, осуществляющим подготовку, сбор документов при передаче в собственность граждан занимаемых ими по договору социального найма жилых помещений и государственной регистрации права собственности граждан при приватизации занимаемых ими жилых помещений в соответствии с положениями Универсального регламента оформления документов при передаче жилых помещений в собственность граждан Республики Татарстан, утвержденного Постановлением Кабинета министров Республики Татарстан № 453 и Постановлением Руководителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казань, от 8 ноября 2006 г. № 2346 «О порядке оформления документов при передаче жилых помещений в собственность граждан (приватизации) на территории города Казань», может быть аккредитованный риэлтер, адвокат, а также муниципальное унитарное предприятие «Агентство по приватизации жилой площади г. Казань».

Таким образом, анализ норм указанных нормативных правовых актов позволяет сделать вывод о том, что законодатель Республики Татарстан исключил из сферы услуг с недвижимым имуществом иных лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, и допустил на рынок услуг с недвижимым имуществом лишь аккредитованных риэлтеров.

По своей правовой природе договор в сфере оказания посреднических услуг с недвижимым имуществом представляет собой конструкцию агентского договора.

В соответствии со статьей 1005 Гражданского кодекса Российской Федерации «по агентскому договору одна сторона (агент) обязуется за вознаграждение совершать по поручению другой стороны (принципала) юридические и иные действия от своего имени, но за счет принципала либо от имени и за счет принципала».

Пункт 1 статьи 1005 ГК РФ не содержит нормы, в соответствии с которой агентом, который совершает по поручению другой стороны (принципала) юридические и иные действия от своего имени, но за счет принципала либо от имени и за счет принципала, может быть: аккредитованный риэлтер; адвокат. Более того, глава 52 ГК РФ не содержит предписаний к субъектному составу лиц агентского договора. Следовательно, субъектами агентского договора могут быть любые лица отвечающие требованиям правоспособности и дееспособности.

Деятельность по предоставлению посреднических услуг с недвижимым имуществом не запрещена действующим российским законодательством и не требует получения лицензии.

Таким образом, положения Универсальных регламентов, а также Постановления Руководителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казань от 8 ноября 2006 г. № 2346 «О порядке оформления документов при передаче жилых помещений в собственность граждан (приватизации) на территории города Казань, установившие ограничения в отношении субъектного состава лиц - агентов по сбору документов, противоречат нормам Гражданского кодекса Российской Федерации и нарушают право на занятие предпринимательской деятельностью.

В мае 2007 г. индивидуальный предприниматель Гатин Айрат Ахмадуллович обратился с заявлением в Верховный суд Республики Татарстан об оспаривании в части Универсального регламента оформления документов при переводе жилых помещений в нежилые, нежилых помещений в жилые, утвержденного Постановлением Кабинета министров Республики Татарстан от 07.09.2006 г. № 4562.

На судебном заседании 5 июня 2007 г. представитель Кабинета министров Республики Татарстан с завяленными требованиями не согласилась. В обоснование своей позиции представитель КМ РТ указала, что права и свободы заявителя оспариваемой нормой не нарушаются, поскольку заявитель как предприниматель, осуществляющий риэлтерскую деятельность, при наличии соответствующей аккредитации, выданной Некоммерческим партнерством «Гильдия риэлтеров» РТ, может беспрепятственно представлять интересы владельцев помещений. Наличие таких ограничений в субъектном составе агентов, занимающихся вопросами перевода соответствующих помещений, обусловлено защитой прав и законных интересов граждан, а также других лиц, являющихся участниками реализации принятого Универсального регламента.

Позиция заявителя исходила из того, что он является индивидуальным предпринимателем, зарегистрированным в установленном Законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» порядке, и не обязан вступать в Гильдию риэлтеров Республики Татарстан и тем более становиться адвокатом, для того чтобы заниматься предпринимательской деятельностью, осуществлять посреднические услуги в сфере перевода помещений в нежилой фонд, заключать агентский договор.

В соответствии с Федеральным законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» для того чтобы получить статус адвоката, лицу необходимо иметь высшее юридическое образование, стаж работы по юридической специальности не менее двух лет и сдать квалификационный экзамен. Для того чтобы вступить в Некоммерческую организацию «Гильдия риэлтеров Республики Татарстан» и получить аккредитацию, необходимо оплатить единовременный взнос в размере 10 000 рублей и оплачивать ежемесячно 1 000 рублей. Таким образом, налицо барьеры и препятствия для осуществления предпринимательской деятельности, отсутствие действия Конституции России, которая гарантирует каждому право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. В соответствии со статьей 18 Конституции Рос¬сийской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. В Республике Татарстан эти нормы Конституции в связи с введением Универсальных регламентов не действуют.

Согласно пункту 1 статьи 23 ГК РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

Статья 18 ГК РФ устанавливает, что в содержание правоспособности гражданина входит право заниматься предпринимательской и любой иной не запрещенной законом деятель¬ностью.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 ГК РФ никто не мо¬жет быть ограничен в правоспособности и дееспособности.

Согласно пункту 2 статьи 22 ГК РФ несоблюдение установленных законом условий и порядка ограничения дееспособности граждан или их права заниматься предпринимательской либо иной деятельностью влечет недействительность акта государственного или иного органа, устанавливающего соответствующее ограничение.

Верховный суд удовлетворил заявление. Признал недействующим и неподлежащим применению положение пункта 1.2 Универсального регламента оформления документов при переводе жилых помещений в нежилые, нежилых помещений в жилые, утвержденного Постановлением Кабинета министров Республики Татарстан от 07.09.2006 № 456 в части слов: «которым может быть: аккредитованный риэлтер, адвокат».

В августе 2007 г. по заявлению индивидуального предпринимателя Гатина Айрата Ахмадулловича, индивидуального предпринимателя Гильмутдиновой Екатерины Владимировны, прокурора Республики Татарстан Верховный суд Республики Татарстан также признал недействующим Универсальный регламент оформления документов при совершении сделок с государственными и долевыми землями сельскохозяйственного назначения, утвержденный Постановлением Кабинета министров Республики Татарстан от 7 сентября 2006 г. № 4523, Универсальный регламент оформления документов при передаче жилых помещений в собственность граждан Республики Татарстан, утвержденный Постановлением Кабинета министров Республики Татарстан № 453 от 7 сентября 2006 г.4. Гражданское дело по заявлению об оспаривании Универсального регламента оформления документов для государственной регистрации сделок с жильем в Республике Татарстан, утвержденного Постановлением Кабинета министров Республики Татарстан № 454 от 7 сентября 2006 г., приостановлено5.

Что касается оспаривания Постановления Руководителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казань от 8 ноября 2006 г. № 2346 «О порядке оформления документов при передаче жилых помещений в собственность граждан (приватизации) на территории города Казань», то необходимо указать, что оспаривание данного нормативного правового акта подведомственно арбитражному суду. Судебное разбирательство по оспариванию в части указанного выше нормативного правового акта руководителя ИК МО г. Казань назначено на 28 ноября 2007 г.6.

Кабинет министров Республики Татарстан, не согласившись с решениями Верховного суда о признании недействующими Универсальных регламентов, обратился с кассационными жалобами в Верховный суд Российской Федерации. Верховный суд России поставил точку в этом вопросе, оставил решения Верховного суда РТ без изменения, а кассационные жалобы КМ РТ без удовлетворения.

10 ноября 2007 г. в газете Коммерсант (Волга-Урал) № 207 в статье «Живая недвижимость» относительно решений суда о признании недействующими Универсальных регламентов дан комментарий Президента «Гильдии риэлтеров Республики Татарстан» Валерия Абсалямова. Он считает введение регламентов оправданным. По его мнению, «жилье сегодня - самый дорогой товар на рынке России», а отсутствие госконтроля приводит к тому, что «люди остаются на улице без крыши над головой», рынок недвижимости свободный, обманывай людей как хочешь, что и происходит». Господин Абсалямов полагает, что нарушений прав предпринимателей нет и регламенты были отменены по другой причине. «Возможно, Москве не понравилось, что это инициатива Татарстана».

С мнением Президента Гильдии риэлтеров следует не согласиться. Введение ограничений и предоставление права на занятие риэлтерской деятельностью только адвокатам и аккредитованным риэлтерам не решит вопрос о недобросовестности риэлтеров. Решение проблемы с преступностью в сфере недвижимости не должно достигаться путем ограничения прав лиц на занятие предпринимательской деятельностью. Уменьшение уровня преступности и защита потерпевших от злоупотреблений на рынке недвижимости - задача правоохранительных органов. Важно подчеркнуть, что задачей правоохранительных органов является не только расследование уже совершенных преступлений, а также предупреждение и пресечение преступлений.

Так, статья 2 Закона Российской Федерации «О милиции» устанавливает, что задачами милиции являются: обеспечение безопасности личности; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; выявление и раскрытие преступлений; охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности; защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности; оказание помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов.

Подводя итог, необходимо отметить, что ограничения, установленные законодателем Республики Татарстан в отношении лиц, которые вправе заниматься предпринимательской деятельностью, признаны судами недействительными. Судами было установлено, что универсальные регламенты нарушают право на занятие предпринимательской деятельностью. Таким образом, институт абстрактного нормоконтроля, предусмотренный процессуальным законодательством, является на сегодняшний день действенным механизмом защиты прав, что подтверждает судебная практика.

Гатин А.А., аспирант


1См.: Фетисов А.К. Нормоконтроль и преюдиция // Российский ежегодник гражданского и арбитражного процесса № 1 (2001 год). - М., 2002. - С. 315-328; Лебедев В. Совершенствование правосудия - существенный фактор устойчивого развития России // РЮ. - 2003. - № 3. - С. 3.

2Гражданское дело № 3-24/07 по заявлению индивидуального предпринимателя Гатина Айрата Ахмадулловича об оспаривании пункта 1.2 раздела 1 Универсального регламента оформления документов при переводе жилых помещений в нежилые, нежилых помещений в жилые, утвержденного Постановлением Кабинета министров Республики Татарстан от 07 сентября 2006 г. № 456.

3Гражданское дело № 3-33/07 по заявлению индивидуального предпринимателя Гатина Айрата Ахмадулловича и прокурора Республики Татарстан о признании недействующим Постановления Кабинета министров Республики Татарстан «Об утверждении универсального регламента оформления документов при совершении сделок с государственными и долевыми землями сельскохозяйственного назначения».

4Гражданское дело № 3-32/07 по заявлению индивидуального предпринимателя Гильмутдиновой Екатерины Владимировны и прокурора Республики Татарстан о признании недействующим Постановления Кабинета министров Республики Татарстан «Об утверждении универсального регламента оформления документов при передаче жилых помещений в собственность граждан Республики Татарстан».

5Гражданское дело № 3-31/07 по заявлению индивидуального предпринимателя Гатина Айрата Ахмадулловича и прокурора Республики Татарстан о признании недействующим Постановления Кабинета министров Республики Татарстан «Об утверждении Универсального регламента оформления документов для государственной регистрации сделок с жильем в Республике Татарстан».

6Дело № А65-23613/2007-СА1-19 по заявлению индивидуального предпринимателя Гатина Айрата Ахмадулловича о признании недействующим положения п. 2.4 Инструкции о порядке оформления документов при передаче жилых помещений в собственность граждан (приватизации) на территории города Казань, утвержденной Постановлением Руководителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казань от 08 ноября 2006 г. № 2346


Вернуться к списку


Не нашли нужную информацию?
Оставьте телефон. Мы перезвоним и проконсультируем Вас бесплатно.